学習（音声 v1）

行政指導とは、相手方の任意ないし合意を前提として行政目的を達成しようとする行政活動。
（キーワード：所掌事務、勧告）行政手続法でこう定義されている。「行政機関がその任務又は所掌事務の範囲内において一定の行政目的を実現するために特定の者に一定の作為又は不作為を求める指導、勧告、助言その他の行為であって処分に該当しないもの」
（キーワード：指針、意見公募）行政指導指針とは、「同一の行政目的を実現するため一定の条件に該当する複数の者に対し行政指導をしようとするときにこれらの行政指導に共通してその内容となるべき事項」であり、意見公募手続の対象。
行政指導は、一般的には、法的効果をもたず、処分性は認められず抗告訴訟の対象とすることはできない。
（キーワード：勧告）しかし処分性を認める最高裁判決も出現しており、医療法にもとづく勧告について処分性を認めた最高裁判決（平成17年）が注目されている。

医療法に基づく病院開設中止勧告について処分性を認めた最高裁判決があります（最高裁判決、平成17年）。
命令等を定めようとする場合、原則として意見公募手続を執る必要があります（39条1項）。行政指導指針は命令等に含まれるため（2条8号ニ）、意見公募手続の対象となり得ます。